在线教育监管不能“离线” 广东“新规”意见稿直指学习类APP“坏毛病”

　　未来网北京4月23日电（记者 赵亚超）学习类APP的出现是教育走向互联网时代的一大创新之举，对于学生来说，APP学习更加方便、智能，既能大幅拓展学习内容，又能提升学习兴趣。但近几年，有些APP却打着学习的旗号，挂羊头卖狗肉，“诲人不倦”的学习APP却成了“毁人不倦”。

图源新华社

　　记者了解到，为了治理种种乱象，近日广东省教育厅出台了学习类APP监管新规（征求意见稿），要求不得存在追星、互动交友、动漫、美食、星座、加圈子、发布个人动态等内容，校园学习类APP应体现素质教育要求。尤为受到关注的是，首次实行“黑灰白名单”和“红黄牌动态管理”制度，列入黑名单两年内不得进校。

　　有专家,告诉未来网（教育公众号ID：newsk618）记者，一系列政策会给学生和老师减负，而明确要求APP要体现素质教育，也将迫使企业在内容上大下功夫，素质类教育APP将迎发展机遇。

　　同时,广东省教育厅工作人员还特别提到，要以校园学习类APP为抓手，构建影响在线教育的标准和秩序。

　　上海交通大学信息安全工程学院李建华教授也告诉未来网（教育公众号ID：newsk618）记者，目前学习类APP乱象不少，要通过提高APP的门槛，从而提高整个在线教育的门槛，助推在线教育良性发展。

　　隐匿的不良信息侵袭青少年身心 行业整改迫在眉睫

　　当前，一些学习类APP已经不安心进行单纯的教学，陆续加入了类似通讯工具的加好友、加圈子、发动态和娱乐、动漫等内容，色情内容充斥其中。甚至还有游戏专区、购物专区，诱导或强制消费。诸多乱象屡禁不止，让家长们意扰心烦。

　　早在2017年“学习类APP暗藏黄段子”就成为各大媒体曝光的焦点，多款学习类APP里出现色情或性暗示的图文内容。

　　去年1月份，未来网也曾连续曝光“互动作业”APP涉黄，该APP存在有大量危害未成年人身心健康的低俗色情互动信息，而在其官方微信“作业小互”中，也包含性暗示的内容图片。

　　除了涉黄，APP内暗藏游戏也让家长非常苦恼。据法制周末报道，北京市民张倩(化名)表示她上小学五年级的儿子，在使用学习类APP过程中，被她多次发现在玩APP内置的小游戏。但儿子自从使用了学习类APP，学习效率确实提高了不少。鉴于利弊冲突，至今她还在纠结要不要把手机里下载的学习类APP全部卸载掉。

　　也有不少家长向未来网（教育公众号ID：newsk618）记者反映，学习APP里有游戏入口，孩子整天抱着手机玩。游戏内还有排名，孩子身边的同学几乎都在玩。

　　学习类app具有很强的隐匿性，不容易被老师以及家长发现。当学生拿着手机进入到APP页面，老师与家长认为是在学习，但是说不定是在游戏聊天甚至观看色情内容。

　　更离谱的是，有的APP还借此向未成年人传播违背公序良俗的内容。据央视报道，在被冠以“学习类”的微信公众号“快作业”中有不少大肆宣扬升官发财、娶妻纳妾的网游广告。一款名为“当朝宰相”的网游，直接把中小学生课本里的经典故事“凿壁偷光”改成了“凿壁偷窥”，植入游戏剧情，并把这一桥段做成了视频广告，在多个网络平台投放。

　　对此，在接受央视网采访时，南京大学教育研究院副院长操太圣表示，这会让我们的孩子突然觉得有一种历史的荒芜感,让孩子们心中对传统文化尊敬尊重可能就荡然无存了。对一些经典内容的歪曲就是误导孩子，孩子们可能会按照所谓的经典去模仿去学习，而导致一些不良影响。

　　“对于网上大量存在侵犯未成年人权益的不良信息，目前互联网服务提供者在处理时普遍采用的是‘通知——删除原则’，即有人投诉举报，网络平台进行删除”。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍则表示，“涉及未成年人这一特殊群体，‘通知——删除原则’存在反应滞后，不良信息会持续影响青少年身心”。

　　如何改掉APP一身“坏毛病”？

　　一系列问题的暴露，恰恰说明了监管的必要性，各类规范整治政策相继出台。

　　早在2018年8月，教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出，学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品。

　　2018年12月28日，教育部文件《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》下发，要求各地APP进校园备案审查制度，按照“凡进必审”、“谁选用谁负责”、“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制。

　　今年1月17日，全国“扫黄打非”办公室也发布消息称，学习类APP专项整治行动正在进行，将会同网信、公安、教育、文化执法等部门进一步加大力度，坚决遏制APP传播色情低俗信息行为，坚决净化中小学生网络文化环境。

　　随后教育部又印发《2019年教育信息化和网络安全工作要点》，提出要与网信部门开展联合行动，开展校园APP专项调研，研究制定规范校园APP管理的意见，探索建立规范校园APP管理的长效机制。

　　对此教育部基础教育司装备与信息化处处长张权就表示，“教育是特殊的行业，我们得保护我们自己的孩子，从APP的管理上来说，如果这种乱象还继续下去，未来不排除有更严厉的措施。”

　　中国教育学会常务副会长杨念鲁则认为，哪些学习型APP是好的，哪些是不好的，要通过公示的形式提供信息。此外，相关部门不光要保护学生和家长，还要保护教育类企业。还要建立反馈机制，连接用户、企业和相关政府部门。

　　今年两会，在整治学习APP的问题上，代表委员们也给出了不少建议。十三届全国政协委员、民进中央副主席朱永新认为要避免“一刀切”式的监管。他建议取消对教育类App实施学校和教育局的“双审查”，通过实施平台所在地备案制度，让网信部门对学习类APP实现实时监管，出现一次问题，给予警告，两次问题，停业整顿，三次问题，列入全行业黑名单。

　　全国政协委员胡卫则认为应当加强对在线教育的监管。在监管技术层面，他建议教育、网信等部门联合开发专门网络筛查工具，对涉黄、涉暴和涉及意识形态表述不当内容进行“敏感词”筛选，以免对未成年人身心健康造成不良影响。

　　以APP整改助推在线教育良性发展

　　记者发现，目前学习类的APP监管逐渐从国家层面向地方落实，各地教育主管部门纷纷出台了更加细化、更加严格的管控办法。

　　北京市教委要求各校完善各类“进校园”活动和进入校园学习类APP的备案审核制度。严格把关，安排专人监管，特别注意审查学习类APP的公共版块、社交功能版块、微信公众号或小程序等是否存在不适宜学生健康成长的内容。

　　广东省教育厅出台的监管新规（征求意见稿）则指出，网络申报、省级审查，市、县、学校通用，不再逐级审查，未经审核通过的禁止入校。校园学习类APP产品不得存在追星、互动交友、动漫、美食、星座、加圈子、发布个人动态等内容；列入黑名单两年内不得进校等严规更是备受社会关注。

　　未来网（教育公众号ID：newsk618）记者也了解到，经过内容审查的APP将列入白名单，会通过广东省教育厅门户网站等渠道公布机构的名单及产品信息，市县学校进行选择，但进入白名单的机构也不是“一劳永逸”。列入白名单的学习类APP在日后被投诉、举报违反《管理办法》规定且查证属实的，给予黄牌警告，列入灰名单，从而形成一个动态监管机制。

　　华南师范大学教育科学学院教授陈先哲就表示，如果进不到这个“白名单”，那么意味着可能要失去广东这个1800万的中小学生的市场，对这些APP起到一个震慑的作用，学校在APP的选择上，它会更加审慎地精选出来，数量可能也少了，它不仅有利于青少年的身心健康，还有利于我们目前减负的推进。

　　在北京教育科学研究院基础教育教学研究中心信息技术教研室主任王振强看来，有严格的惩罚机制会有效果，这个是有效手段。他还告诉未来网（教育公众号ID：newsk618）记者，关于APP不能是一次性监管，建立起动态监管长效机制非常重要，另外，在这个过程中要有清晰的尺度，避免一刀切式监管。

　　此外，广东省教育厅工作人员还特别提到，要以校园学习类APP为抓手，构建影响在线教育的标准和秩序。这次虽然是整治校园APP，但实质是以APP影响互联网线上教育。线上教育具备跨地域性，广东的办法实行后，外省很可能直接认定和引用，或者借用参考整套体系标准，引发连锁反应。广东省白名单可以让APP在外省形成推广，黑名单也可以形成威慑力，对于整个线上教育，包括其背后的各种大型风投、财团布局等会产生较大影响。

　　李建华教授也告诉未来网（教育公众号ID：newsk618）记者，作为在线教育的产物，整治APP的确对规范整个在线教育行业有非常重大的意义。

　　他说，现在做教育APP的成本很低，很多基层应用都是模板化。而且，违规成本也低，所以，关停一个转头又可以再开发一个，导致这种APP太多了，根本管不过来。必须要利用技术手段进行科技化、标准化管控，让在线教育管理体系实现公开透明。通过提高APP的门槛，从而提高整个在线教育的门槛，助推在线教育良性发展。

　　而在北京市方舟社会工作发展中心主任徐胤看来，一系列政策会给学生和老师减负，广东省明确要求APP要体现素质教育，也将迫使企业在内容上大下功夫，素质类教育APP将迎发展机遇。

　　“接下来在线学习APP平台当务之急所要解决的问题，是尽快整改在线学习市场环境，还孩子们一片学习净地。”西北政法大学教授魏奇则认为，“在线教育虽好，但监管不能‘离线’。重点要做好在线教育行业认证和准入制度，克服虚假和夸大注册。建立权威认证机构，为在线教育发展提供优良的发展空间”。

　　在魏奇看来，建立严格的监管制度，一定会遏制线上教育的疯狂生长,让在线教育度过资本筹集、规模扩张这个阶段之后,尽快回归“内容为王”这一核心定位,做好培训定位、课程研发、师资管理、平台维护、品牌拓展等方面工作。