中办、国办：让教育督导“长牙齿”需专门立法加强问责

　　未来网北京2月20日电(记者 李盈盈)教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。记者从教育部新闻办获悉,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),《意见》指出,“到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。”

　　国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题回答记者提问时表示,《意见》明确提出,教育督导要减轻基层负担,不干扰正常的教学秩序,所以,此次改革既要克服形式主义,减少督导检查次数、优化指标、简化流程、创新方式方法,又要充分利用信息技术手段采集汇总基础信息,能在线采集的不让地方和学校重复填报。

　　截图自教育部官网

　　定位不清致督导既当“裁判员”又当“运动员”

　　该负责人表示,总体上看,我们的教育督导权威性、严肃性不足,没有真正形成威慑。这次深化教育督导体制机制改革,紧紧围绕教育督导“长牙齿”,致力于解决四方面的问题。

　　一是管理体制上教育督导机构缺乏相对独立性,督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用,地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。

　　二是运行机制上督导定位不清晰,既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在,督导工作重点不突出,督导方式方法仍比较落后。

　　三是结果运用上督导报告缺乏权威性,督导意见常被“束之高阁”;整改问责不力,没有真正形成震慑。

　　四是督学队伍总体上人员严重不足,各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。

　　因此,这次深化教育督导体制机制改革的基本原则包括依法督导,问题导向。

　　“长牙齿”的督导需要法律保障

　　该负责人表示,让教育督导“长牙齿”,根本上需要法律予以保障。然而,目前,我国还没有专门的教育督导法律。

　　据悉,作为专门法规的《教育督导条例》(以下简称“条例”)颁布实施已经7年,但是,各地落实不到位,需进一步完善。比如,条例对督导范围的表述笼统;对督导标准和规程的规定不健全,有的缺乏操作性,约束力不够等。

　　同时,条例的贯彻落实需要地方结合实际出台有关配套法规和政策,但不少省份还没有出台。

　　因此,他认为,“长远看,需要专门立法,进一步提高教育督导的强制性、权威性。”

　　《意见》明确提出加强教育督导法制建设。一方面,要完善教育督导法律法规,加快配套规章制度建设,推动地方出台配套法规政策,形成由国家法律、行政法规、部门规章以及规范性文件组成的教育督导法律法规体系。另一方面,要强化程序意识,细化工作规范,完善督导流程,使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。

　　问责须有力

　　对于问责机制,《意见》要求主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度,强化教育督导权威性和严肃性。

　　该负责人强调,“强化问责是这次教育督导体制机制改革的重点,也是督导‘长牙齿’的有力保障。”

　　记者注意到,《意见》也提出了相应的八大举措:分别是完善报告制度。对落实党中央、国务院的教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为,在新闻媒体曝光。

　　规范反馈制度。各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果,逐项反馈被督导单位存在的问题,下达整改决定,提出整改要求。

　　强化整改制度。被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见,整改不力要负连带责任。

　　健全复查制度。《意见》要求,各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项建立“回头看”机制,有效防止问题反弹。

　　落实激励制度。地方各级政府要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰,在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中,了解教育督导结果及整改情况。

　　严肃约谈制度。《意见》明确规定,对贯彻落实党的教育方针、党和国家教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚任务完成严重滞后、办学行为不规范、教育教学质量下降,安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位,由各级教育督导机构约谈其相关负责人。约谈不仅要有书面记录并备案,还是政绩和绩效考核的重要依据。

　　建立通报制度。对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位,进行通报,并建议其党政领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。

　　压实问责制度。整合教育监管力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。而且,及时向社会公布问责和处理结果,加强社会监督。