危机中育新机！多位代表委员建议减税降费助力民办园纾困

　　中国少年报·未来网北京5月26日电（记者 张冰清）“要支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。”在今年全国两会，“帮助民办幼儿园纾困”首次写入政府工作报告中，让很多民办园园长看见了希望的曙光。

　　“当前，幼儿园服务是很多家庭的生活刚需，关系到基本民生。而占幼儿园总数三分之二以上的民办幼儿园，在这次新冠肺炎疫情中受损严重，这是影响民生的大事。而这其中普惠性的民办幼儿园尤其需要得到政府的扶持。”全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南省社会主义学院院长雷鸣强在接受未来网记者采访时表示，李克强总理在今年的政府工作报告中专门提出为民办幼儿园纾困，体现了国家层面对民办幼儿园的重视和关怀。

　　一场突如其来的疫情，给民办教育行业带来了巨大冲击，民办幼儿园的生存危机更引起了多方关注。代表和委员们结合政府工作报告及履职调研情况,给出了自己的建议。

　　雷鸣强认为，民办幼儿园当前的困难主要是，防疫物资缺乏、资金运行压力、教师队伍不稳、开学生源不足、运行成本较高，他建议，当前主要是做实“免、减、缓、补”，为民办幼儿园纾困。

　　幼儿园资料图。未来网记者 张冰清 摄

　　“疫情之后，受疫情严重影响的普惠性民办幼儿园更需要政府扶持。尽快将普惠性学前教育纳入基本公共服务，有助于普惠性学前教育保存量，扩增量。”全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱表示。

　　危机中育新机、变局中开新局

　　5月23日，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调：努力在危机中育新机、于变局中开新局。

　　对于民办幼儿园来说，也需要在危机中寻找新的机遇。

　　《政府工作报告》中指出，“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。”

　　“前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。”

　　“小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。”

　　“推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。”

　　“听了政府工作报告我倍感振奋，对幼教行业的健康发展也更有信心。”全国人大代表、霞光幼儿园园长蒋宇霞表示，南京市浦口区霞光幼儿园是一所普惠性幼儿园，同时是一所面向外来民工招生的幼儿园。

　　全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵提交了一份提案，建议各级政府及有关部门重视新冠病毒疫情对民办幼儿园的影响，给予民办幼儿园特别扶持政策，帮助他们渡过目前难关。

　　“我国大部分民办幼儿园为普惠性幼儿园，大多规模小、租赁办园、办学经费不足、教师队伍不稳定。”潘碧灵介绍，在此次疫情中，幼儿园成为疫情防控的重点区域，根据各地教育行政部门的开学要求，幼儿园将会成为最后开学复工的一批单位，比正常的开学时间推迟至少三个月以上，使得很多民办幼儿园在没有收费的情况下还要背上支付房租、教师工资和社会保险缴纳等费用负担，为民办幼儿园带来了极大的办学和生存压力。

　　因此潘碧灵建议，一方面允许民办幼儿园在社保缴纳上享受中小微企业同等待遇。另一方面建议取消或免征民办幼儿园每年承担的2-3万元一个班的教育基金。并且，对于符合教育行政部门认定且符合财政补助的民办普惠性幼儿园，建议按照2020年1月份在园幼儿数，将1-6月份的财政补助经费一次性提前发放到幼儿园；最后，给予适当补贴，由地方政府给予民办幼儿园5个月左右的房屋租金补贴和幼师每月人均千元左右的工资补贴。

　　雷鸣强向未来网记者表示，目前疫情控制趋于稳定，不少幼儿园已经陆续开园。建议政府部门重视民办幼儿园防疫物资筹集困难等问题，把民办幼儿园防疫工作和防疫物资纳入整体工作中统筹考虑、统一安排，享受公办幼儿园同等待遇。

　　而对于房租的问题，如果是政府部门房产的小区配套园，雷鸣强建议免交或者是减交、缓交。如果是租用私人或企业的房产办园，那么应该由政府出面协商减免租金、或推迟交租时间。

　　政府部门可以考虑按1月份在园幼儿数，不论是否开园，提前发给普惠园6个月的学位补贴；建议免交一年的需要上的缴教育基金或其他费用。有条件的地方政府，可以考虑给民办普惠园4、5、6月来上岗的教师一定数量的就业补贴，以稳定幼师队伍。

　　雷鸣强还建议，民办幼儿园也应采取和中小微企业相同的税费减免、水电价的降低、稳定职工、融资支持、减轻企业负担等方面的政策措施。

　　全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南省社会主义学院院长雷鸣强。（受访者供图）

　　普惠园更需被“普惠”

　　除了中小微企业以外，还有一些民办非企业性质的幼儿园、养老院等也在疫情中遇到了很大的困难。

　　“新冠肺炎疫情发生以来，国家出台了一系列关于应对疫情支持中小企业健康发展的政策意见，对很多中小企业逐步恢复生产、稳定就业，度过难关起到了关键性作用。但民办非企业单位由于受政策惠顾有限，目前的运营和发展形势很严峻。”全国人大代表、佳音教育集团董事长陈佐东表示。

　　雷鸣强也向未来网记者表示，“民办非企业单位是一个比较特殊又十分重要的群体组织（非工商注册，而是在民政局注册），大多分布于教育、卫生、文化、科技、体育、民政事业等领域。与需要支持的中小微企业一样，民办非企业单位在疫情中的缓解压力、渡过难关亟待得到政府部门的更多关注和支持。而普惠性民办幼儿园也大部分属于民办非企业单位，疫情期间所面临的问题和困难，同样需要有效措施支持来化解面临的实际困难。事实上，普惠幼儿园更需被‘普惠’。”

　　雷鸣强说，从长远来看，对于民办普惠幼儿园这个我国幼儿教育的主力军，各级政府要加大资金、政策的扶持力度，加以壮大：一是提高幼教学位的生均补贴标准；二是提高园舍租金的补贴标准、或免费提供场地；三是逐步同等享受公办幼儿园可以享受的经费、物资待遇；四是把民办幼儿园的师资培养、教研服务、评估考核等纳入与政府管理服务的体系，一视同仁。

　　刘焱也认为，把普惠性学前教育纳入基本公共服务，可以强化政府促进普惠性学前教育发展和供给的责任，为普惠性学前教育的发展提供制度和财政保障。同时，通过制定普惠性学前教育基本公共服务的供给标准，不仅可以统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展；而且可以将财政拨款制度与幼儿园教职工编制脱钩松绑，解决当前因缺乏编制导致的在编教师和非在编教师“同工不同酬”问题，对于稳定幼儿园教师队伍具有重要意义。

　　因此，刘焱建议：“尽快把普惠性学前教育纳入基本公共服务范畴，制定普惠性学前教育基本公共服务的供给标准，统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展， 进一步加快推进普惠性学前教育的发展，让更多的幼儿与家庭享受公平而有质量学前教育。”

　　“要让普惠民办园真正普惠，老百姓才能享受到更加优质的教育。”蒋宇霞说，真正的普惠应该是“老百姓+政府+广大教育工作者”三者的普惠，这也正是普惠的真谛。目前普惠园教师工资未能同工同酬，这一问题若长期得不到改善，普惠园必然要走下坡路，优质的学前教育也将成为空谈。

　　蒋宇霞说，目前民办园办学质量良莠不齐，普惠园间也存在较大差别，学前教育难以形成良性循环。让不同性质的幼儿园享有良好可持续发展的生存环境，首先要在“让教师享受同等待遇”的问题上出真招，如此才能真正打开良好的学前教育新局面。同时，政府要精准施策，资金扶持和规范管理并重，确保支持和规范民办园发展，帮助民办幼儿园纾困，化解普惠园间差别大的矛盾，真正实现学前教育的公平、均衡和优质发展。