“双减”新政落地 民办教育将何去何从？

　　未来网北京7月26日电（记者 李盈盈）“坚持从严治理，全面规范校外培训行为。”

　　“学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。”

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》还指出，“严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。”

　　学生在上美术课。未来网记者 李盈盈摄

　　21世纪教育研究院理事长、国家教育咨询委员会委员杨东平向未来网记者表示，非常认同国家对校外培训机构恶性发展的监管，因为过度的校外培训后果非常严重，不仅造成全社会的焦虑，而且，大幅提升教育成本，增加家庭经济负担。

　　日前，在博鳌教育论坛主办的“教育新政下的民办学校”研讨会上，杨东平表示，最近，教育新政频频出台，其中，最重要的教育新政有：规范和调整民办教育发展；严厉监管校外培训机构；高中阶段普职分流。

　　事实上，未来网记者了解到，《意见》出台前，就有一些地方宣布不再审批新的民办义务教育学校，也有办学多年的民办学校改制为公办学校，也有地方叫停了暑期校外教育培训。

　　近年来，国家的民办教育政策为什么发生如此巨大的转变？

　　杨东平解释说，最近一二十年来，我国基础教育的格局发生了深刻的变化，是始料不及的。“一方面，民办教育体量过大；另一方面，在公办和民办学校之外，又出现了第三种类型——校外教育培训，体量更大。”

　　“与此同时，一些民办学校为了上市，与资本和房地产市场结合，‘掐尖’招生加剧了大城市的择校竞争。这些导致教育功能紊乱，最突出的是全民性教育焦虑，教育成本增加、学业负担增加，达到了‘天怒人怨’的程度，最终，引发了最高决策。”杨东平表示。

　　而造成上述现象的另外一个背景是，中国已经普及了九年义务教育，高中阶段教育普及近在咫尺，高等教育毛入学率达到54.5%，也将进入“普及化”行列。尤其是，我们的基础教育由过去的极其短缺和匮乏进入总体不太差钱的状态。

　　杨东平认为，我国民办教育存在的问题已不容回避。

　　首先，民办教育的体量过大。尽管我国民办小学初中在校生总体占比10%上下，但是，在很多大城市，也包括农村县域，民办义务教育在校学生的比重可达30%、40%、50%、60%，这是世界各国都没有的现象。在欧洲国家，民办教育义务教育的比重通常在3%、5%、7%，日本的比重是2%左右。

　　“因为所有国家的义务教育都是政府用纳税人的钱举办的，自然要以公办教育为主，体现基于社会公平的基本公共服务理念。”杨东平解释道。

　　其次，民办教育具有很强的营利性，导致家庭的教育支出大大增加。

　　未来网曾报道过，“停课不停学”期间，不少中小培训机构倒闭，到了2020年暑期，校外培训开始疯狂上演“花式”涨价。“孩子明明上的是在线课，却需要支付线下课的钱。”“一年的（课程包）费用大致相当，课时量却只有2019年的一半多。”以致于家长感慨月薪2万都付不起孩子的校外培训费！

　　“当下，有些民办教育逐步沦为资本市场和地产市场的结合体，奔着逐利和上市为目标，对股东负责，而不是对儿童和家长负责。还有学校通过引进挂牌的民办学校，拉高学区房价格，达到上市的最终目标。”在杨东平看来，“如果民办教育以上市为目标，这样的行为就是商业行为，它的动机、价值与教育是两回事，并不是真正的教育。”

　　在许多中心城市，幼升小、小升初的择校竞争，主要是围绕民办学校的竞争。杨东平认为，这种把教育商业化、资本化的直接后果就是极大地加剧大城市的择校竞争，催生家长焦虑。

　　目前，按照《意见》的要求，要强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。同时，遵照今年6月1日生效实施的新版《未成年人保护法》的精神，“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。”

　　接下来，教培机构尤其是学科类校外培训机构该何去何从？

　　“校外培训机构面临转型发展，要转向非学科培训的教育服务，比如音体美等素质类项目，为培养德智体美劳全面发展的人才服务。”杨东平向未来网记者说道。