未来网北京1月18日电（记者 张冰清）“全面二孩”政策实施以后，新生儿出生高峰也随之而来。据国家卫计委调查结果显示，60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩”。在有关部门组织的网上调查中，有88.15%的家庭需要婴幼儿托育服务。如何照料和养育0~3岁幼儿成为职业女性及其家庭亟待解决的难题。
“孩子谁来带”的问题已严重影响到生育意愿，接收3岁以下婴幼儿的托育机构，成为很多家庭的刚性需求。0-3岁的托育机构“谁来办？谁来管？怎么管？”的问题被两会代表们放在了心上，提到了案前！
视觉中国资料图。
日前，湖北省育婴行业协会、湖北省质量技术监督培训中心、湖北省儿童中心等相关组织，联合湖北省多家托育早教机构共同启动了《婴幼儿日间照料托育机构服务规范》地方标准的制定工作。
不止湖北省，记者了解到， 2018年，上海在全国率先出炉0至3岁婴幼儿托育的“1+2”文件，构建起婴幼儿托育服务体系，对托育机构选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等，提出了统一标准。
四川省也于2018年起草《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的实施意见》，提出大力发展3岁以下婴幼儿托育服务。
托育服务相关规范存在空白 代表呼吁给托育班一个合法身份
在今年地方两会，如何解决二孩幼儿托管问题？多为代表委员更是将建议健全法规尽快出台发展托幼机构的综合政策提上案头。
据新京报报道，北京市政协委员王绯玲建议，政府应明确业务主管部门、行业标准、准入机制，从场地规划、服务体系设计等方面制定出具体的标准和规范。
在去年广州两会上，广州市政协委员简瑞燕就建议，将0~3岁婴幼儿托管纳入政府公共服务。而在今年，简瑞燕继去年后再度争取到发言机会，继续关注婴幼儿托育服务，她的发言题目是《关于政府亟需建立和健全3岁以下婴幼儿托育服务体系的建议》，发言中，她自制了“一图读懂”作为杀手锏，还请坐在她前面的曾志伟委员为她举着发言材料。材料中，“建立健全3岁以下婴幼儿托育服务体系刻不容缓”清晰可见。
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“等(政策)了8年，小孩都会打酱油了！”简瑞燕说，广州市婴幼儿托育服务体系尚处空白，供给和需求的矛盾非常突出，行政主体和行政法规的缺失，导致市场混乱无序。因此她在即席发言中继续建议“政府亟需建立和健全3岁以下婴幼儿托育服务体系”。
今年江苏省两会期间，民盟江苏省委员会递交的一份集体提案中建议出台早教机构工作规范，并建立监督机制。明确教育、民政、卫生计生等各部门职责，联合研究符合江苏现阶段实际情况的托幼机构建设和管理标准，尽快出台江苏发展托幼机构的综合性政策。
江苏省政协委员、南通市妇联主席秦艳秋认建议，规范0-3岁婴幼儿照护体系建设，最根本的是加快立法与加强监管。明确政府主体责任，尽快确立主管部门，再制定出行业管理办法，对服务内容、场所的安全性、服务从业人员的资质、师生比例的最低标准等进行规范。
而在湖北两会，湖北省政协委员、武汉市妇联副主席魏静建议，湖北省应首先明确托育机构的主管部门。如果由教育部门主管，可以将侧重点放在学前教育的延伸上；如果由卫生健康部门主管，可以将侧重点放在孕产期保健和婴幼儿教育上。
农工党厦门市委也在《关于新人口政策下儿童健康社会保障体系建设的建议》中提出明确主管部门，立法确定开办托幼机构的合法性、准入条件、责任及监管要求，规范现有的社会托幼机构。
多元化、普惠性成婴幼儿托育高频词
未来网记者发现，各省建议中“政府支持”“多元化”“普惠性”成婴幼儿托育高频词。
在上海、江苏、安徽等省市两会上，代表们建议坚持把托幼一体化作为主要发展方向，加大对开设托班的公办幼儿园的政策支持力度，并加快发展普惠性社区型托育机构；积极鼓励社会各方参与举办托育机构。
安徽省政协妇联界别建议安徽省要鼓励发展普惠性多元化托幼服务事业，鼓励现有幼儿园增设托管班，拓展托幼服务。
北京市政协十三届二次会议北京市政协委员马慧娟建议，应在坚持家庭养育为主的同时，支持多方为确有照护困难的幼儿家庭提供多样化的托育服务，引导建立“家庭为主、多方参与”的托育服务体系，推进托幼一体化，让更多幼儿享受“幼有所育”。
在北京、上海、江苏、安徽、厦门等省市两会上，代表们建议将0~3岁婴幼儿托管纳入政府公共服务，政府要承担发展婴幼儿托管公共服务的主体责任。以公办托底、允许私营托幼机构共同发展。
台盟厦门市委提出了《关于将婴幼儿托育服务纳入社会公共服务体系的建议》，建议采取分步走的办法，鼓励社会力量以及民营资本开发高端市场为先导，公助民办跟进，最终形成政府基本兜底，市场优质资源补充的完善的、多元、多层次配置的、纳入公共服务体系的托育服务网络体系，实现托育服务全覆盖。
而针对三岁以下婴幼儿入托难的问题，各地代表委员们也提出了一些具体举措，诸如：“应鼓励商务楼宇建托儿所”、“推动托幼一体化街镇增开社区托儿所”、“托幼机构从家政服务管理范围中剥离出来”、“建议先在新建小区试点社区办幼托点”、“整合优质的儿童早期教育专家资源”等建议。
对于托育机构的设置，湖北省政协委员、武汉市妇联副主席魏静建议，鼓励大型企业、园区、商务楼宇参与托育，服务员工，在条件具备的社区建立托育点，或者将托育点与社区托老点有机结合。采取企业单位提供场地，政府出资购买服务，社会组织运营，个人、物业单位和政府分担等多种形式；
江苏省委员们则建议先在新建小区试点社区办幼托点。江苏省政协委员、南通市妇联主席秦艳秋建议，建立白天照料幼托网点，借助社会组织的力量提供专业化管理，明确照料制度与收费标准，为社区里有需要的家庭提供临时性的服务。
在安徽，今年两会女委员们以集体提案的方式，向大会提交了关于0岁至3岁婴幼儿托管问题的建议。
安徽省政协妇联界别建议将托幼机构从家政服务管理范围中剥离出来，建立0~3 岁托幼服务管理委员会，建立常态化统筹协调联动机制。在成熟社区设立育儿咨询指导中心，引入专业社工服务，整合资源高质量转化为社区高品质托管机构。
北京市政协委员王绯玲则建议，整合优质的儿童早期教育专家资源，为0～3岁婴幼儿提供科学、系统的早期教育服务。
