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“上得起”的没名额“想去上”的收费高 政协委员:扩大学前教育供给要落到实处

2019-03-15 09:37:17 来源:未来网
今年的政府工作报告指出,多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。

【2019全国两会未来网·中国少年报特别报道 回答教育“关切题”】

  未来网·中国少年报北京3月15日电(程婷 刘文静 李盈盈 梁希理)“希望有关部门能从办园的用地、租金、师资等问题去落实解决,给予民办园同等于公办园的待遇标准,真正解决入园难、入园贵问题。”听取政府工作报告后,全国人大代表、山东省济南阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立向未来网记者表示。

  今年的政府工作报告指出,多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。这释放出了“不唯身份”、只要符合普惠标准的幼儿园都要支持发展的积极信号。

  中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受未来网记者采访时分析,“对比去年11月的学前新政和今年的小区配套园通知可以发现,政府工作报告中有一个微妙的调整。之前两个文件可能更多的是强调政府怎样去办幼儿园、办普惠园,而政府工作报告中强调民办公办都要支持。”

  全国人大代表、山东省济南阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立。受访者供图。

  管好幼教资源 用好“行政”和“市场”两只手

  入园难、入园贵,根源在于幼儿园供给不足。随着学前教育普惠化的不断推进,“入园难”得到一定程度缓解。去年底出台的学前新政进一步明确,到2020年普惠性幼儿园覆盖率要达到80%。各地在这一80%的任务压力下,要求一批民办园转为普惠园,降低收费。

  全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云向未来网记者表示,“去年‘小区配套园治理’通知下发引起一些办园者担忧,原因就是财政补贴不足。一些民办园的办学条件能够满足相关规定、甚至比公办园还好;但是转成普惠园后,如果财政补贴不足,又要求实行普惠标准,有点讲不过去。”

  全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云。受访者供图。

  民盟中央在今年全国两会提交《关于“全面二孩”实施后加强幼儿园基础设施和幼儿教师队伍建设的提案》中就建议,不断提高民办普惠园办学标准,加大普惠政策扶持力度,将符合“保基本”的民办普惠园全面纳入公办园管理体系。

  对于政府工作报告中“扩大学前教育供给”的提法,陈贵云表示十分支持。他说,目前民办园发展存在的问题,总体表现是“上得起”和“想去上”的幼儿园“量不够”。造成这种局面的根本原因是,总量不够使得幼儿教育资源成为稀缺服务。

  陈贵云表示,“这一方面是由于市场经济发展,国有(集体)企业办园模式撤销以后,使得收费便宜、师资条件、硬件不错的公办园大大减少。另一方面是补充上来的民办幼儿园虽然普遍硬件条件还不错,但师资力量弱、收费高;而家长愿意让孩子上的民办优质园收费更是大大高于公立幼儿园收费。再有,一些地方政府对民办园管得过死,门槛设立高、规定严格,使得民办园办园难。这就形成‘上得起’的没名额,‘想去上’的收费高的困局。”

  陈贵云希望,政府能够真正落实“扩大学前教育资源”。

  储朝晖认为,在行政体系内部,更多的地方教育主管部门不希望民办幼儿园大量发展,所以对民办幼儿园发展的限制要求较多,而政府工作报告中也显示出一个调整。“调节市场和政府的关系,搞清楚政府与市场的边界。过去这个关系的边界一直没有弄清晰,甚至在来回拉扯,有时候政府管得太多。”

  北京师范大学教授曾晓东在接受媒体采访时也曾表示,市场“无形之手”和政府“有形之手”要懂得在学前教育改革中和谐相处。他认为,政府对社会事业的管制,应该是依法管制,而不是行政管制。

  在全国人大常委会委员、民进中央副主席、北京师范大学教授庞丽娟看来,适应于我国新形势下新要求的学前教育体制机制尚未有效建立。而最上位、根本的原因则在于我国尚未有国家层面、专门的学前教育法,缺乏对上述学前教育改革发展中的深层次、关键性问题,作出明确的法律规定。

  为此,从2017年两会开始,她连续三年呼吁加快学前教育立法进程。

  解决幼师编制、待遇问题

  学前教育发展中很大一块问题是幼师资源不足。今年两会,多位委员代表建议要提高幼师待遇。民盟中央在有关提案中也提出,鼓励各地统筹利用幼、小教师编制资源,争取对学前教育进行单独列编。鼓励地方成立幼教集团,对辖区范围内非在编教师进行统一分配管理,通过政府购买幼教集团服务的形式,尽快完善幼儿园非在编教师工资待遇保障机制,并给予非在编教师参照事业单位社保待遇。

  这些建议,都指向了现实中幼师待遇差、幼师“同工不同酬”、幼师流失严重等问题。

  幼师窘迫的处境,与当下学前教育市场需求旺盛显得格格不入。这一矛盾解决不好,就势必影响幼师队伍建设的稳定并进一步影响学前教育质量。

  曾担任过教育厅长的全国政协委员王绚向未来网记者表示,要留得住幼师就得提高待遇。她向记者介绍,青海省的做法是,对政府购买服务的岗位的幼儿教师,给予省级财政补助700元/人/月。记者也注意到,为了缓解幼师不足的矛盾,2018年青海省在1325个幼儿园购买了12822个保教岗位。

全国政协委员王绚。(未来网记者 程婷/摄)

  全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫总结了造成幼师收入长期偏低的四大因素。他认为:一是国家投入不够。二是幼师工资收入缺乏可参照工资待遇标准,没有相应指导工资规定。三是在学前教育阶段编制资源紧缺,公办园里还存在大量非编制教师。四是随着新政要求民办普惠园规模及比例不断扩大,将导致其依托市场自主收费来增加学校及教师收入的渠道变窄。

  全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫(未来网记者 杨佩颖 摄)

  他建议,制定学前教育教师工资指导线,参照小学教师收入水平确定幼师收入标准。并加大对公办园非编制教师的补助力度,做到“同工同酬”,并按规定全额缴纳“五险一金”。

作者:程婷 刘文静 李盈盈 梁希理 编辑:杨波

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