专家解读！规范线上培训迈出关键一步，大数据监管不搞一刀切

　　　未来网北京7月15日电（记者 刘文静）近年来，校外培训从线下向线上迅速发展，为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务，同时也存在一些超标超前培训、收费高、退费难等问题。近日，教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《实施意见》），就进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出明确要求。

　　资料图。图据视觉中国

　　规范校外线上培训迈出关键一步

　　近年来，通过互联网面向中小学生开展的学科类课外培训（以下简称“在线培训”）产业迅猛增长。在线培训价格低、时间场地灵活、不用接送等特点得到了众多学生和家长的青睐。一对一直播、一对多直播、点播等多种在线教学方式也在不断的满足学生和家长定制化的需求。

　　中央电化教育馆副馆长杨非指出，有关研究表明我国中小学在线培训市场规模已经达到数百亿之多，而且还在不断增长。

　　对此，教育部教育发展研究中心副主任汪明认为，规范校外线上培训是巩固校外培训治理成果的必然要求。规范校外培训机构，必须线下线上两头兼顾，否则容易顾此失彼。

　　据了解，2018年初，教育部等四部门下发了《开展校外培训机构专项治理行动的通知》，对校外培训机构开展排查和整治，截至2019年3月，超过98%的存在问题的校外培训机构得到整改。

　　但在整改过程中，一些培训机构转移阵地，把战场开到了线上，造成了“线下减负线上增负”的现象。

　　他表示，《实施意见》的发布，标志着规范校外线上培训迈出关键一步，对于全面贯彻党的教育方针、保障中小学生健康成长、形成校内外协同育人的良好局面具有重要意义。

　　杨非也表示，《实施意见》为线上培训提供了基本的政策依据，是保障线上培训进一步健康发展的航向标。

　　在中国民办教育协会培训教育专业委员会秘书长王文博看来，这是第一个从国家层面规范校外线上培训机构发展的重要文件，对于完善监管机制、构建长效机制、规范线上培训秩序、维护良好教育生态，切实减轻中小学生过重的课外负担，具有十分重要的意义。

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　　以问题为导向精准施策 不搞一刀切

　　汪明指出，当前线上校外培训存在的突出问题表现在：有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容；有的培训内容以应试为导向，超标超前，不符合教育规律；学科类培训人员素质参差不齐，有的缺乏基本教育教学能力；有的培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险大。

　　虽然问题繁多，但是在杨非看来，出台政策规范线上培训不是搞一刀切、急刹车，而是为线上培训更好的发展铺轨道、做保养。

　　杨非表示，信息化时代，互联网是先进生产力的代表，互联网必然会推动教学方式的变革创新，基于互联网、大数据、人工智能等先进技术的线上培训为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务，其发展是一个必然趋势。但是线上培训作为新兴产业，快速发展的同时也必然会带来一些始料不及的问题。出现问题及时整改，不搞一刀切，是对线上培训负责任的态度。这次《实施意见》就遵循了这样的原则。

　　如针对培训内容不健康、超前超标的问题。《实施意见》提出在线培训内容要符合党的教育方针和立德树人的要求，体现素质教育导向，不得包含有害内容及链接，不得从事侵权盗版活动。课程设置要符合中小学生身心发展规律和认知能力，不得超出相应的国家课程标准。对培训内容留存备查也给出了明确要求。

　　针对培训时间过长、课业负担过重的问题，《实施意见》提出线上培训课时时长和间隔休息时长的要求，明确在线培训课时安排不得与中小学校教学时间相冲突，不得给低级小学生留作业，直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。要求培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

　　针对教师教学能力参差不齐的问题，《实施意见》提出培训机构应具有完善的培训人员管理办法，稳定的师资队伍，特别是学科知识培训的人员应具有国家规定的相应教师资格。

　　针对网络信息安全保障不足的问题，《实施意见》提出培训机构要严格遵守《中华人民共和国网络安全法》的要求，须落实有关制度，具有完善的安全保护技术措施，如在取得ICP备案手续、网络安全等级保护定级备案证明、等级测评报告后，对培训机构、学科类培训内容和学科类培训人员在机构住所地省级教育行政部门申请备案。此外还表明，要对培训对象进行真实身份信息认证，保护培训对象信息和数据安全。要求用户行为日志须留存备查。

　　针对有些培训机构经营不规范的问题，《实施意见》对预付金的收取规模、使用用途做了具体要求。明确服务合约不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。

　　狠抓落实措施得力 科学有效监管推动行业健康发展

　　《实施意见》中明确了一系列的制度，同时也完善了许多配套措施，正如杨非所言：“制度与措施同行”。

　　《实施意见》提出实施备案审查制度，针对备案工作规定了详细的备案内容和要求，把培训机构、培训内容和培训人员作为备案审查的重点内容；明确了备案审查的流程，针对“向谁备案”、“何时完成备案”、“提交哪些材料”、“变更后如何处理”都做了详细规定。《实施意见》还提出开展排查整改，针对排查整改的重点内容划了重点、提了要求，规定了排查整改完成的时间要求以及惩戒办法。

　　此外，短期与长效兼顾。《实施意见》对在线培训规范监管做了整体部署，入门要求备案、起步要求审查、近期集中排查、长期综合治理。

　　在线培训是新型产业，而且将长期发展下去，对于已经开展了的线上培训开展集中备案排查，对新开设的线上培训采取先备案再开展的方式，一并纳入长期监管，建立黑白名单制度，通过多方协同、综合治理达到促进行业健康有序发展的目的。

　　政府和社会共治。在线教育产业的健康发展需要政府引导、行业自律、用户监督等多方面共同参与。《实施意见》提出教育部门牵头，联合网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门组织校外线上培训的综合治理和执法；一方面要求线上培训机构加强行业自律；另一方面加强群众监督，建立网络投诉渠道，对群众反映集中的问题动态监管并及时处理。

　　技监与人管并举。《实施意见》针对在线培训扁平化、覆盖广、规模大、变化快等特点,提出建设全国校外线上培训管理服务平台（以下简称“管理平台”）。

　　管理平台支持各地教育部门开展在线培训备案工作，提升协同工作效率，及时信息公开；通过对在线培训平台的行为日志数据进行综合分析，为培训监管提供违规行为预判，辅助监管执法单位研判，提升科学监管能力；方便用户通过互联网开展监管，协助有关部门及时处理群众反映集中、隐患较大的问题。

　　大数据监管 将是规范校外线上培训的一把利剑

　　北京师范大学未来教育高精尖创新中心执行主任余胜泉在解读《实施意见》时指出，将校外线上培训纳入监管体系，对线上、线下培训进行统筹管理，也是促进“互联网+教育”持续健康发展的重要举措。

　　在线教育具有内容更新迭代快、跨区域监管困难、信息安全要求高等特征，使得传统的监管方式和手段难以发挥有效作用。余胜泉表示，必须针对其扁平化、覆盖广、规模大、变化快等特征，充分发挥信息技术的优势，实现用大数据、人工智能技术监管互联网教育，保障教育消费者的权益，促进行业健康发展。

　　《实施意见》中提出采取“互联网+监管”新模式，改进监管技术手段，“用互联网的方式解决互联网的问题”，建设全国校外线上培训管理服务平台，为各地开展备案和管理工作提供技术支撑，开展基于大数据的监管，将是规范校外线上培训的一把利剑。

　　首先，实施备案审查制度使监管有根可循。消除信息不对称，实现对线上培训资格审核和责任的初步约束。而依托全国校外线上培训管理服务平台，借助大数据、人工智能等技术，对备案内容与机构实际服务内容的审查和对比，可及时发现线上培训存在的问题，监督培训机构依法依规履行教育承诺。

　　第二，统一的管理服务平台实现动态监管。同时，《实施意见》提出，要培训机构要落实互联网平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度等，采取安全保护技术措施，切实保障数据安全。

　　第三，黑白名单和惩处机制强化行业自律。黑白名单由省级教育行政部门利用全国校外线上培训管理服务平台对外公布，及时更新，实现动态监管。公开、透明的大数据计算体系，不仅能规范和促进线上培训良性发展，还可以开展基于过程数据的评价，以技术手段强化行业自律。

　　余胜泉强调，《实施意见》的出台，将野蛮生长、无序发展的线上培训纳入了监管的体系中，迈出了规范有序发展的第一步。但是，对在线培训和线上教育的规范是一项复杂的系统工程，未来还有很长的路要走。

　　充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，通过制定在线教育服务内容与技术规范，建立独立、透明、基于数据、可信的第三方教育服务评估体系，探索在线教育预缴费纳入第三方机构存托机制等，将是未来助力构建校内外协同育人的良好局面、保障线上培训有序健康发展的重要措施。