中国少年报·未来网北京5月27日电（记者 张冰清）“学生的数据隐私泄露，那就是坚决不行的。网课平台传播了不适合未成年人观看的信息内容，那就是坚决不行的。此外，还需要严厉的规范，提高惩罚的力度，一旦触犯底线就罚到机构再也不敢做。”全国政协委员、上海大学副校长汪小帆在接受未来网记者采访时表示，一方面要积极支持社会力量办教育；另一方面，不论是谁做教育，底线一定要牢牢守住。不论做什么样的教育改革，底线问题一旦发生就必须要严厉查处。
全国政协委员、上海大学副校长汪小帆（受访者供图）
“在线教育”“网课”成为2020教育“关键词”。战“疫”时期，教育主战场从线下到了线上，从学校转变为家庭，从传统固定模式变成了多元化教学。而在今年全国两会，代表委员们也将目光投向了“教育”这一最大民生工程。
但这场史上最大规模的在线教学实验，带来了面向中小学生的校内外在线教育平台井喷式发展，但在线教育仍处于发展阶段，也暴露出了诸多问题：网络卡顿、学生隐私数据泄露、网课平台被曝“不雅”内容、授课教师资质良莠不齐、营销过度、在线教育市场监管困难等。
在线教育怎样规范管理？有哪些问题亟待完善？听听代表委员们的建议。
在线教育培训合规发展引热议
在线教育市场的合规问题也引起了全国人大代表杨杰的关注，他提交了一份《关于全面整治互联网在线教育培训市场乱象的建议》，更为针对性对于互联网等平台上的教育培训机构乱象整治提出建议。
杨杰建议，对同一个培训机构，在各维权平台或监管部门遭投诉累计达到一定数量次数(如100次)的，就必须责令其停业整顿，对屡教不改的，应撤消其经营许可给予关停处罚，并追究相应的法律责任。
同时，加大对违规培训机构虚假宣传的惩治力度，实施巨额罚款，罚款罚到其倾家荡产，罚到骗子及不法分子竹篮打水一场空，如培训机构违规虚假宣传的行为超出了界限，构成犯罪应追究主要人员刑事责任，从而降低其犯法的动机。
此外，加大对违规销售人员的惩罚力度，使其不再抱任何侥幸心理，不敢助纣为虐，对其建立诚信档案，避免其打一枪换一个地方，从而减少因不诚实销售引起的矛盾冲突，从源头上解决问题的发生。加大媒体宣传力度，让人民群众充分认识骗子的各种套路。
在线教育市场的合规问题也引起了全国政协委员、中国音乐学院教授吴碧霞的关注，她建议积极推动在线教育立法。建议司法部门积极修订和完善涉及教育、互联网和文化传播方面的法律法规，尤其是要出台专门针对在线教育的管理办法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。
还要加强在线教育市场监管。建议由市场监管、教育、互联网管理等多部门联合成立专门的在线教育培训平台审查管理机构，推出线上教育黑白名单制度，根据督查结果定期向社会公开合规（白名单）和不合规（黑名单）的在线教育平台，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。
吴碧霞还建议，要扶持合法在线教育平台。建议教育部门加大对优质在线教育平台和资源的甄别优选力度、扶持力度以及推广力度。
未来网记者也了解到，全国两会召开前，全国人大教科文卫委对在线教育立法进行相关回复称，目前对在线教育制定专门法律的时机尚不够成熟。各方对在线教育的内涵、外延还有不同认识，也缺乏比较成熟的理论和实践加以支撑。由于网络教育还处于不断发展过程中，根据国务院“包容审慎”监管的精神，对有关问题和监管措施还需进一步深入研究。
推动在线教育合规发展也是很多代表委员关注的焦点，特别是对于硬件及基础设施上为在线教育赋能。
加强教育“新基建”建设
“只要软硬件的配套能够跟上，经过这样一次在线教学的尝试，我们的教师还是勇于在教育教学方面做大胆的探索，我个人觉得还是有信心的。”汪小帆认为，首先是培养教师的“在线”能力，其次条件允许的地方，可以通过政府采办的方式，搭建教学软硬件。
因此，汪小帆针对运用信息化手段推进我国教育革新的问题进行建议，第一以“新基建”为抓手，做好面向教育应用的基础设施条件保障工作。第二各个学校在今后的校园建设中也充分考虑到未来教育的需要。第三是教育部门统一出台相关的指导性文件并加强指导与服务，促进信息化技术与教育教学的深度融合、“人工智能+教育”等能够在更大范围形成共识。
“此次疫情，暴露出教育资源整合度低下的问题。所有学校教师都在做课件、上网课，其中显现出教育质量的不均衡。”全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新建议，加大国家教育资源平台建设。建立一个国家教育资源的大平台——由国家邀请专家来审定平台资源，把全国乃至全世界最好的教育资源全部放到该平台，让所有人都可以无偿得到最好的教育资源。
针对当下学习者手机上要装十几个甚至更多的APP这种现象，朱永新指出：“这种学习非常不方便，我希望在一个平台上都可以解决所有学习问题，把学习的‘孤岛’变成学习的‘环岛’。”
根据疫情期间全国大规模在线教育的实践，全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊联合15位政协委员建议，进一步加快教育专网建设步伐。
不少互联网行业代表委员为此发声。全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆就建议，将教育信息化基础设施建设作为国家“新基建”重点，结合超大规模在线教育的实际需要开展前瞻性规划与建设，消除贫困及边远地区信息化“最后一公里”瓶颈，确保满足未来超大规模推动在线教育常态化应用；将终端计算、边缘计算、云计算、新一代网络技术等融入教育基础架构，完善能满足超大规模在线教育需求的“端（终端）边（边缘计算）云（云计算）网（5G网）智（智能化）”体系，促进教育智能化升级。
全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪建议，相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站，以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖，在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟。
全国政协委员、北京大学计算机系教授李晓明（受访者供图）
“拥抱技术，但不要迷信技术。”全国政协委员、北京大学计算机系教授李晓明坦言，大规模、多对多的线上教学活动不同于技术演示，尤其是长时段视频的运用，具有相当挑战性，当前还缺乏可靠、成熟和稳定的技术支撑。
李晓明介绍，商业机构的网络基础设施架构和普通大众日常的网络基础设施架构不一样，前者会对视频流做一些特别的优化。
“在我们日常的网络基础设施上做一点视频互动直播演示没问题，但用户规模一大，持续时间一长，卡机、断网、闪退等现象就难免，给人们带来困扰和焦虑。”因此，李晓明认为，线上教学采用什么技术，要根据教学的需要和当前的情况来考量。况且，老师上课远不止是“把课讲了”，而是要通过多种手段反映老师的教学设计，包括阅读材料和作业的布置，还有每周的学习指南，其中要搭好脚手架，让学生体验“有指导的学习”。
线上线下融合、校内校外融合将成为在线教育新常态
“2020年在线教育成为新常态，同时也会成为教育理念、教学技术和学习方式驱动的新一轮教育变革元年。”汪小帆在接受未来网记者采访时表示。
“大家对在线教育的认识出现了根本性的变化。全国有上万门慕课，一两千门国家精品慕课，这些优质的资源恰好在这次疫情期间就派上了用场，让资源得到了正式的共享。”李晓明表示。
汪小帆认为，“在常态化之后，线上和线下教育的融合、校内校外的融合将会成为一个新常态。”
“疫情期间开启的大规模在线教学无形中推动了教育理念的重塑，在实践中，老师们慢慢改变了‘只有教室黑板面前的教学才是真教学’的观念，体会到了线上教学的灵活性和扩展性。”汪小帆认为。
李晓明表示，今年他带来的提案，就是应该乘势来考虑在线教育怎么成为我们国家教育事业，以及大学教学活动在新常态下的有机组成部分，成为融入其中的“化学成分”，而不是一个外挂的“物理部件”或应急的措施。
“需要思考，一是在线教育怎么融入学校的常规教学实践当中，其次，线上教学怎么通过一种机制性、制度性的安排，真正做到跨校、跨地区共享优质的教育教学资源。”李晓明认为，这次疫情引发了在线教育的大规模实践表明，在线教育应该从长远出发，作为国家的战略工程，应尽快建立起一套完整系统的在线教育公共服务体系。应该在制度上有所突破，例如支持完全线上教学的硕士培养计划，让广大在职人员有更多的提高机会。
全国政协委员、农工党河南省委专职副主委花亚伟建议，从长远角度来讲，国家应当实现将更多的优质教学资源在网络上共享。未来亦可出台激励措施，对共享优质教学资源者予以奖励，或者向共享者以购买服务的方式来体现，激发教师参与的主动性和积极性。
