【2021全国两会未来网特别报道·教育新征程】
中国少年报?未来网北京3月4日电（记者 李盈盈）“改革完善考评机制，将学生体育水平纳入各层级考核评价体系。在教育工作评估和评优评先中实行‘一票否决’。”全国人大代表、衡水市政府副市长崔海霞建议，“将中考的体育测试由1次增加至3次，初中每学年末测试一次，中考体育成绩由三次成绩相加得出，高考也参照中考办法增加体育测试。”
全国人大代表、衡水市政府副市长崔海霞 本人供图
当前，校园里的“小眼镜”“小胖墩”越来越普遍，中小学生体质健康总体水平亟待提高，引起全国两会代表、委员的高度关注。2020年两会期间，百余委员联名提案，提案指出，中小学生身体素质下降，课业负担越来越重，建议把体育列入中高考必考科目。
未来网记者还注意到，加强和改进新时代学校体育工作被写进教育部列出的“2021教育热点20问”之一。
中小学生体质健康堪忧
日前，天津市教育委员会发布的《2020年天津市中小学生体质健康监测报告》显示，“2020年，天津市小学、初中和高中学生肥胖率均超过20%”；“初中和高中男生引体向上平均只能做1.7个和3.7个，不及格率分别达到87%和82%。”根据数据，其中学男生引体向上不及格率高达84.5%。
2020年天津市中小学生体质健康监测报告数据
全国政协委员、民盟中央副主席程红在政协大会发言时指出，我国儿童青少年体质健康主要指标连续20多年下降，33%存在不同程度健康隐患，“小眼镜”、“小胖墩”、“小糖人”等情况突出。
未来网记者在梳理中发现，天津市中小学生体侧数据反映的问题并不是个案。
此前，湖北某市一所中学一个班级在做体能测试引体向上时，20个学生中，只有2个学生做了2个以上，1个学生做了1个，剩余的1个都做不到，甚至握住单杠坚持不了几秒。
更有甚者，2020年底，太原工业学院“8名学生因在体质测试时冒名替考，被取消学位获得资格”，引发教育部关注。
教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰回应称，替考的问题反映学校日常的体育锻炼、体育活动非常匮乏。
程红建议，将健康教育纳入国民教育体系，加强以学校为基础的健康普及教育。切实加强学校体育工作，增加体育成绩在考试和升学测试中的占比。
学生体育水平纳入各层级考评 实行“一票否决”
2020年8月31日，国家体育总局、教育部联合印发了《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了诸多改革措施，比如，体育纳入中、高考；统一青少年体育赛事体系；深化体校改革；推进社会体育组织进校园等。
为了提升学生对体育的重视，从2021年起，绝大多数省份都在增加体育的中考分值，有的已经增加到100分，与语数外同等分值；有些地方，比如山西省已经探索将学生体质健康纳入考核评价体系，与学校负责人奖惩挂钩。
“这些措施的出台，是落实体育强国精神和国家决策部署的具体举措，对提升青少年学生体质、促进竞技体育后备人才培养具有重大意义。”崔海霞接受未来网记者采访时说，“尤其是将学生体质健康与学校负责人奖惩挂钩，将极大促进学校开展体育工作的积极性。”
为了推动《意见》的落实，崔海霞建议“改革完善考评机制。将学生体育水平纳入各层级考核评价体系。”
崔海霞表示，学校层面，将学生体育工作纳入年度教育重点工作中，纳入对学校的工作考核指标体系，并逐步增加权重，到“十四五”末达到25%的权重；对学生体育合格率连续2年下降，或在同辖区同等级学校当年学生体育成绩排名后3名，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。
教师层面，将学生体育水平与体育教师绩效工资水平和职称评定挂钩，班级学生体育合格率连续2年下降或班级体育成绩排名连续2年处于最末位，按照10%—20%的比例核减责任体育教师当年绩效工资，用于奖励优秀体育教师。
学生层面，每学期进行体育水平测试，成绩计入学生档案，纳入各年级学生综合素质评价体系；将中考的体育测试由1次增加至3次，初中每学年末测试一次，中考体育成绩由三次成绩相加得出，高考也参照中考办法增加体育测试。
改革体校办学模式 为学生开免费或低收费专业培训
学生体质的提高不是一朝一夕之事，需要长期的训练和和优质师资。
崔海霞建议加强体育教师队伍建设，改革教师招聘办法，对具有教师资格证的优秀教练员、退役运动员应聘体育教师，适当放宽招聘条件、简化招聘程序。
同时，改革体校办学模式。在崔海霞看来，可以将体校建设纳入教育发展整体规划，扩大体校办学资质，建设包括小学、初中、高中的十二年一贯制体育学校，学生训练竞赛、日常管理由体育部门负责，文化教育、教师教学培训及职称评定由教育部门负责指导，教育、体育各负其责、密切协作，优势互补、融合发展。
同时，鼓励体育学校从“三集中”（集中住、集中学、集中训）办学模式向“开放型”模式转变，创办以课余训练为主的培训专班，为热爱体育运动的普通学生开展免费或低收费专业培训。
中小学生体育训练中的安全风险难以完全避免，极大影响了学校的体育课程和体育活动积极性。
对此，崔海霞建议“建立事故风险分担机制。厘清安全责任，完善保险机制，既要购买校方责任险，又要购买校方无过失责任保险。”并引入第三方调解，设立学校安全事故人民调解委员会，对学校难以自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。
