【2021全国两会未来网特别报道·教育新征程】
中国少年报·未来网北京3月9日电（记者 张冰清）“要让少年儿童了解黄河，热爱黄河，娃娃们从小了解黄河流域的地理、历史与民族文化。”全国政协委员、民进中央委员、民进河南省委副主委、河南省人民政府参事、郑州大学法学院教授沈开举在接受未来网记者专访时表示，要给下一代讲好“黄河故事”，传承弘扬黄河文化，延续历史文脉，坚定文化自信。
“我想跟孩子们说，我在黄河边上工作、生活40多年，对黄河有着特殊的感情！”沈开举表示，讲好“黄河故事”的前提，是黄河流域生态保护和高质量发展。
全国政协委员、民进中央委员、民进河南省委副主委、河南省人民政府参事、郑州大学法学院教授沈开举。（受访者供图）
“黄河流域的生态保护和高质量发展上升为国家战略之后，关于黄河文化的研究就显得非常重要。一年来，我们围绕黄河文化做了广泛的调研，主要是如何打造黄河古都旅游带。”在全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科看来，黄河古都旅游带对整个黄河流域的发展具有重要的意义。去年，他先后前往陕西、山西调研，把目光投向黄河古都文化，他表示，我国“八大古都”有五个分布在黄河流域，分别是郑州、洛阳、开封、安阳、西安，在世界范围都具有一定的影响力，建议通过“郑洛西高质量发展”，打造黄河古都旅游带，推进黄河文化遗产系统保护、弘扬黄河文化。
今年全国两会政府工作报告提出：“发展壮大城市群和都市圈，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展”“扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。”
沈开举向未来网记者表示，根据他履职期间的调研发现构建完善的防洪工程体系，是保障黄河防洪安全、供水安全和生态安全的前提和基础。目前，河南黄河防洪工程体系仍不完善，小浪底至花园口区间仍有1.8万平方公里无工程控制，兰考东坝头以下河段“二级悬河”发育严重，299公里游荡性河势未完全控制，滩区150多万群众的生产生活及安全问题尚未有效解决。但由于河南黄河现有防洪工程和规划防洪占用范围被纳入了各类自然保护地，严重影响黄河防洪工程的立项审批，已对河南黄河保护治理工作造成很大影响。
据统计，河南黄河河道内现有2个国家级自然保护区、3个省级自然保护区、2个水产种质资源国家级保护区、1个风景名胜区、1个国家地质公园、1个国家湿地公园以及8个集中式饮用水源保护区等，总面积约为1957平方公里，占两堤之间面积的61%。无论从数量还是占河道面积均为黄河流域省份之最，黄河自然保护地与河道防洪综合治理之间的矛盾较为突出。
目前，河南黄河有20.2公里黄河堤防、3座引黄涵闸、13处险工工程、46处控导工程被纳入各类自然保护地，分别占堤防总长度3.6%、涵闸总数6.4%、险工总数34.2%、控导总数48.4%，总面积38平方公里。
2020年10月6日，中央办公厅印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，其中明确建设的河道整治、二级悬河治理、险工控导改建加固、滩区综合治理等重大项目占压范围25平方公里，河道整治治导线范围237平方公里也在各类自然保护地范围之中。
为此，沈开举建议，“应协调做好河南黄河自然保护地优化调整工作。河南黄河防洪治理重大工程均为中央项目，需国家发展改革委审批，环境影响报告书由生态环境部负责审批，程序极为复杂。”
从近几年实际情况来看，自然资源部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》中提出的允许必要的河势控制、河道整治等水利工程建设。
同时，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确指出：“以稳定下游河势、规范黄河流路，保证滩区行洪能力为前提，统筹河道水域、岸线和滩区生态建设”“对于永久基本农田，重大基础设施和重要生态空间等相冲突的用地空间进行适度调整”。
沈开举建议，生态环境部等部门在自然保护地优化调整和生态保护红线评估调整时，将河南黄河现有工程管护范围、规划工程占压范围、两岸控导工程连线之间范围调出自然保护地和生态保护红线范围，为新时代河南黄河保护治理工作留出必要的发展空间。
