政协委员建议校外培训费引入强制资金监管

　　【2021全国两会未来网特别报道·教育新征程】

　　中国少年报·未来网北京3月12日电(记者 李盈盈)教育事关国计民生，是国之大计、党之大计。随着互联网技术的应用，我国在线教育更是进入了飞速发展的快车道。

　　然而，在全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林看来，被视为朝阳产业的在线教育在超速发展过程中，因虚假广告、技术故障、质量不高、服务不佳、卷款跑路等乱象，频频被消费者投诉。

　　而且，随着资本的介入，校外教育培训的商业味道越来越浓厚。尤其是，利用铺天盖地的广告投放增加获客，以提高营收估值，抢占用户，为上市蓄力。业内人士称这是过度逐利的资本运作逻辑。

　　对于校外教育培训行业的乱象，3月6日下午,习近平总书记看望参加全国政协十三届四次会议的教育界、医药卫生界政协委员,并参加联组会时指出，“对群众反映强烈的突出问题,对打着教育旗号侵害群众利益的行为,要紧盯不放,坚决改到位、改彻底。”

　　“与教育有关,就绝对不能唯利是图”

　　众多网友投诉称，令他们无法接受的是，不少培训机构在通知关门停课前夕，仍在大力营销推销，吸引家长续费购课。这些纯粹以赚取利益为目的的教育培训行为，扰乱了教育生态，背离了教育的本质。

　　教育部部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上的讲话中表示，“大力度治理整顿校外培训机构。治理的重点是整治唯利是图、学科类培训、错误言论、师德失范、虚假广告等行为。”其中，唯利是图排在首位。

　　“这是当前面临的紧迫难题，这个难题破不了，教育的良好生态难以形成。”陈宝生强调，“这件事非办不可，必须主动作为。”　

　　2021年全国两会期间,校外培训机构乱象问题成为政协委员们关注的焦点。

　　“不管是什么样的机构,只要是与教育有关,就绝对不能唯利是图。这是一条底线,要想办法把这个底线守住。”全国政协委员、上海大学副校长汪小帆向未来网记者说道，“特别是面向未成年人的教育,更加要坚决防止唯利是图,因为它伤害的是我们国家的未来。”

　　全国政协委员、杭州师范大学原校长杜卫指出：“基础教育具有鲜明的公益性质，关系到国家教育方针的落实和儿童青少年健康成长，以及国家人才战略的实施成效。”

　　在汪小帆看来,“‘打着教育旗号侵害群众利益的行为’并不是在办教育,不是真正为孩子的健康成长加分,而是唯利是图。”他认为，对这种侵害群众利益的行为，要盯住不放,要锲而不舍地去整治,创新治理方法,多管齐下。

　　机构爆雷跑路 家长被迫“买单”

　　未来网记者梳理发现，2020年，受疫情影响，加上资本的无序扩张，教育培训领域积累的问题凸显，其中，“退费难”成为老大难。

　　有关机构发布的《2020年教育培训消费舆情数据分析》显示，2020年，共监测到有关教育培训消费舆情信息3847566条，退费困难、虚假宣传、培训质量和合同纠纷等负面舆情占比超过70%。其中，在退费难负面舆情中，又以“关门跑路”问题为最，占比52.67%。

　　刚刚过去的2020年，不仅有嗨学网因退费难被“3.15”曝光，还有线下橄榄球培训机构巨石达阵、K12一对一辅导机构优胜教育以及在线教育平台K12学科辅导学霸君、柚子练琴多家知名培训机构先后爆雷。

　　全国政协委员、天津市教育科学研究院副院长李剑萍表示，不少线上培训机构为了吸引融资疯狂扩张、抢占市场，处于“入不敷出”的状态，金融风险大幅增加，这是爆雷、跑路事件频发的重要原因。

　　机构爆雷后，家长陷入退费无门的境地。

　　对此，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景表示，这些问题暴露了事中事后监管方式不足的问题。“比如对于培训机构的非正常停业，缺乏即时监控和预警的方法，仅仅在非正常停业发生后，疲于善后处理，对有损消费者利益和影响社会稳定的状况，还要探索建立主动发现和提前介入的机制。”

　　据悉，目前，面向中小学生、利用互联网技术开展学科类校外线上培训活动的机构，实行的是省级教育行政部门备案制度，条件宽松，且不需要办学许可证。

　　对此，刘林建议，依法重新设置在线教育市场准入标准，建立在线教育办学许可证制度，加强审批管理，从源头上把关。

　　预付费需要引入强制资金监管

　　据中国消费者协会的数据统计显示，校外教育培训的消费纠纷尤其是退费问题之所以难解决，预收费经营模式是重要原因之一。

　　为了解决预付费的隐患，2021新年伊始，全国十余个省市上线了校外培训机构“预付费”监管平台。

　　宁波市还首创试点了校外培训机构学员预付学费信用保险，消费者在向校外培训机构预付学费时，投保学费信用险，最低可获1000元，最高单科可获5000元赔偿。

　　但是，有的家长一次性向培训机构预付费3万元，甚至20万元，单科最高5000元的保险赔偿显然无法弥补消费者的损失。

　　在全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏看来，可以结合区块链、大数据、云计算等技术，对预付费模式强制实行资金监管，动态管理。

　　全国政协委员、民建北京市委主委司马红建议，加强线上教育机构预存资金监管，即效仿住房城乡建设委的房屋买卖资金存管业务，建立线上教育机构预存资金监管系统。同时，明确在线教育机构日常监管部门及违规处罚制度，严厉打击“跑路”前恶意大量收揽学费的线上教育机构负责人。

　　“健全完善相关法律法规和监管机制，使预付费经营、管理有法可依，执行到位。”全国政协委员、民盟天津市委会副主委丁梅建议，“建立健全风险准备金制度，对于采取预付费经营模式的商家开设监管账户，要求商家在开展预付费经营时必须在监管账户存贮一定资金，一旦出现商家跑路或其他经营问题，该账户资金可用于保护消费者的合法权益。”